安全生產政策-濟寧市任城區應急管理局：有效防范和遏制了生產安全事故的發生

12月12日#賽為HSE微資訊 早分享，星期一，奮發圖強！自強不息！

1、安全生產事故頻發、被列為被執行人、中建五局違規行為何時休？

近日，信用中國(北京)顯示，中國建筑第五工程局有限公司因違規使用塔吊進行施工吊裝作業，造成塔吊倒塌被罰10萬元。

處罰信息顯示，2022年9月5日經現場檢查發現,你單位位于昌平區北七家鎮的A-1商務辦公樓施工現場存在以下安全隱患:在大風藍色預警期間,施工單位違規使用塔吊進行施工吊裝作業的行為,造成塔吊倒塌。

違反了《建設工程安全生產管理條例》第二十八條第二款的規定;以上安全隱患已造成塔吊倒塌事故的發生,給生命及財產造成損失,施工單位中國建筑第五工程局有限公司對上述違法事實予以承認。

上述事實有現場檢查筆錄、詢問筆錄、營業執照復印件、資質證書復印件、安全生產許可證復印件等證據為證。你(單位)上述行為違反了《建設工程安全生產管理條例》第二十八條第二款的規定,依據第六十四條第一款第(二)項的規定,北京市昌平區住房和城鄉建設委員會決定責令中國建筑第五工程局有限公司立即改正該行為,處人民幣壹拾萬萬元整(小寫:100000.00元)罰款的行政處罰。

2、基層 | 靜安：危害生產安全犯罪呈現哪些特點？這場發布會告訴你

為貫徹落實最高檢“八號檢察建議”，以檢察視角推進安全生產溯源治理，強化法律監督職能，筑牢安全生產防線，近日，靜安區檢察院舉行《危害生產安全刑事犯罪案件辦理情況（2017-2022）》（以下簡稱《情況》）新聞發布會。

會上，靜安區檢察院介紹了2017-2022年危害生產安全刑事案件辦理情況、案件特點、存在的問題難點及相應對策建議。

《情況》顯示，2017年至2022年，靜安區檢察院受理危害生產安全刑事案件10件18人，經審查，提起公訴9件17人，均獲法院有罪判決。

危害生產安全刑事犯罪

呈現以下四個特點

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一是從涉案罪名來看，重大責任事故罪成為最主要的犯罪類型。受理案件中重大責任事故罪9件17人，占比達90.0%。

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二是從涉案領域來看，安全生產責任事故主要集中在建筑施工、家裝領域。近九成案件與此相關，事故類型主要為高處墜落和觸電，占比高達70%。過半事故發生在居民小區，對市民的生命財產安全、正常工作生活秩序產生較大影響。

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三是從涉案原因來看，主要系無資質承攬項目及無證作業引發。八成案件中企業存在違規分包、轉包，或者無相應資質和生產條件卻違規承攬等違法違規情形。無證作業或指揮他人無證違章作業占比高達94.4%。

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四是從犯罪主觀方面來看，主要為過失犯罪且均系多因一果。案件原因涉及事故單位及施工人員缺乏相應許可或從業資質、施工人員違章或冒險作業、施工時缺少安全防護措施或未使用符合標準的勞動防護用品、當事人安全意識淡薄等多重因素。

近年來，靜安區檢察院積極貫徹落實最高檢“八號檢察建議”，充分發揮檢察職能，積極展現檢察作為：

一是主動對接區應急管理局，宣講“八號檢察建議”，加強行刑銜接。

二是聯合相關部門，先后對轄區內多家企業開展安全生產聯合檢查和法治宣講，引導企業落實安全生產責任。

三是積極開展理論研討，邀請法學專家、應急管理局負責人等，召開“安全生產事故調查機制的實踐考察與司法完善”研討會，為區域安全生產貢獻檢察智慧和檢察力量。

通過走訪調研，檢察官注意到，安全生產事故數總體平穩，但安全生產形勢依然面臨著建筑施工與家裝領域安全風險突出、企業安全生產主體責任落實不力、高危作業人員安全及法律意識淡薄等隱患。案件辦理中還存在事故調查報告的法律屬性不明確、行刑銜接不到位等難點。

檢察機關提出相應對策措施

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一是把握時機，積極參與事故調查夯實案件基礎。根據行政機關通報的事故情況，主動參與把握取證最佳時機，就事故定性、責任劃分等向行政機關提出意見和建議；提前介入，引導公安機關及時完善證據體系。

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二是完善機制，暢通“兩法銜接”溝通協作渠道。加強檢察機關與應急管理等部門的協作配合，設立聯絡員，定期通報數據研判情況，及時移送犯罪線索，統一立案標準和證據收集的認知。

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三是能動履職，以檢察建議促進安全生產溯源治理。運用數字化手段深入剖析、排查事故原因和隱患，針對共性問題制發檢察建議，推動建立多部門參與的信用懲戒體系，壓實安全生產主體責任，提高從業人員安全生產意識。

3、大沽街道華電光伏“12.8”安全生產事故警示教育會議

為貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產工作的指示要求，強化歲末年初安全生產隱患排查整治，深刻汲取華電光伏“12.8”安全生產事故教訓，安排部署下階段安全生產重點工作，大沽街道召開華電光伏“12.8”安全生產事故警示教育會議。

4、6人死亡！上海某電廠事故揭露！

安全生產，警鐘長鳴!

2022年2月15日22時48分左右，上海外高橋發電有限責任公司2號發電機組布袋除塵器（A側）發生坍塌，事故導致6名正在現場進行消缺作業的人員死亡，直接經濟損失約3831萬元。

日前上海市政府官網披露了該起事故的調查報告

上海外高橋發電有限責任公司“2·15”除塵器坍塌較大事故調查報告

2022年2月15日22時48分左右，上海外高橋發電有限責任公司2號發電機組布袋除塵器（A側）發生坍塌，事故導致6名正在現場進行消缺作業的人員死亡，直接經濟損失約3831萬元。

事故發生后，各級領導高度重視，上海市委書記李強批示，要全力施救被困人員，并注意防范發生重大次生事故，確保救援人員安全。市長龔正要求消防、應急、公安等部門要迅速組織力量，加強現場指揮協調，準確研判形勢，全力以赴實施救援，盡最大可能挽救生命、減少損失，避免次生災害發生。時任應急管理部部長黃明批示，要求全力以赴救援，科學安全施救，嚴防次生事故，迅速查清原因，舉一反三，依法整治，堅決防范重特大事故。

根據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）以及《上海市實施〈生產安全事故報告和調查處理條例〉的若干規定》（滬府規〔2018〕7號）等相關法律法規規定，市應急局會同國家能源局華東監管局、市經濟信息化委、市公安局、市總工會、浦東新區人民政府成立事故調查組，邀請市紀委監委派員參加事故調查工作，并聘請結構、設計、設備等方面的專家參與對事故技術原因的認定。事故調查組堅持“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，深入開展調查。通過現場勘查、調查取證、檢驗檢測、綜合分析等工作，查明了事故原因，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員、責任單位的處理建議和改進工作的措施建議。

經調查認定，上海外高橋發電有限責任公司“2·15”除塵器坍塌較大事故是一起生產安全責任事故。

5、濟寧市任城區應急管理局：有效防范和遏制了生產安全事故的發生

濟寧市任城區應急管理局組建運行4年來，在區委、區政府的堅強領導和社會各界的支持下，堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府決策部署，緊緊圍繞主責主業，主動履職，積極作為，強化體制機制建設，深化安全生產、防災減災救災、應急管理各項工作推進，有效防范和遏制了生產安全事故的發生，提高了應急救援水平，最大限度減少了人民群眾生命財產損失。

??區應急管理局自組建以來，在區委、區政府的堅強領導下，以高度的政治責任感扛起防范化解重大風險新使命，以防風險、除隱患、遏事故、保安全為目標，堅持邊組建、邊強化、邊防范、邊應急，健全責任體系，強化隱患排查，狠抓專項整治，及時妥善處置突發事件，推進了新時代全區應急管理工作全面展開，具體來講，有三個前列，即：安全生產監管模式走在全省前列、綜合減災示范社區創建走在全省前列、基層應急救援能力走在全國前列。

??自2019年至今，全區安全生產形勢總體平穩，未發生較大及以上生產安全事故。2020年任城區探索實施了“安責險+雙重預防體系建設”安全監管模式，在全市范圍內高危行業領域率先實現安全生產責任保險全覆蓋，極大提高了高危企業領域安全生產防范能力和生產安全事故應對處置能力，任城經驗獲省政府領導同志高度認可，并在全國應急管理工作會議上作為先進典型交流發言；防災減災救災方面：近年來，針對任城區多災并存的現狀，積極引導轄區社區創建減災示范社區，切實提升減災救災能力。

??2019年以來，共創建15個國家級減災示范社區，23個省級減災示范社區、31個市級減災示范社區。同時在濟陽街道探索建立了街道、社區、網格應急物資儲備庫，全區“區級—街道—社區—網格”四級動態物資儲備體系基本建成，全省基層應急物資儲備站（點）在任城區試點建設。當前正在對全區區級物資儲備庫進行整合，將切實改變物資儲備庫分散的現狀，形成“中心輻射、一點多面”的物資儲備格局。應急管理方面：為破解基層應急救援力量不足的問題，打通應急救援“最后一米”，全面提高居民區尤其是老舊小區的應急救援能力，在觀音閣街道實施了以一二三3級應急救援站建設為基礎的“應急救援·護佑生命”工程，堅持“1分鐘接警、3分鐘到場、5分鐘處置”的工作原則，充分發揮應急救援站“小、快、靈、近、綜合、智慧”的特點，實現了滅早打小功效，初步建成了“片區聯動、快速響應、高效處置”的社區應急救援機制。2021年10月25日全國救援協調和預案管理視頻會議重點介紹了任城區先進案例。

??完善公共安全體系，提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力。結合任城區實際情況，應急管理工作的總體思路：應之于“未急”，強化重大安全風險防控；完善應急管理體制機制；提高災害事故防范能力。構建共建共治共享格局。推進安全生產責任保險，構建人人有責、人人負責、人人盡責的工作格局。

6、四川瀘州：兩個“百分之百”高效辦理群眾安全生產舉報，兌現獎勵5萬余元

12月10日，封面新聞記者從瀘州市應急管理局獲悉，為有效打擊安全生產違法行為，消除安全生產事故隱患，形成安全生產社會共治格局，今年以來，瀘州市高效核查安全生產群眾舉報信息25件，核查率100%，按時辦結率100%，兌現獎勵5.15萬元，并通報部分案例。

6月13日16時，敘永縣應急局在“有話請您說”瀘州網絡問政平臺上收到網友實名舉報，某液化天然氣生產企業未按規定對設備進行維護，再生塔多次發生泄漏，設備帶病生產；企業部分員工未穿戴防靜電服裝、使用不具備防爆功能的手機進入屬于易燃易爆區域。接到舉報后，敘永縣應急局會同縣經科局組成聯合調查組開展調查。通過全面調查取證，舉報內容屬實。

依據《中華人民共和國安全生產法》相關規定，敘永縣應急局下達執法文書，對該企業處罰款3萬元，責令限期改正。要求該企業對違反安全管理制度和操作規程的人員按企業內部規章制度處理。同時按照《瀘州市安全生產舉報獎勵辦法》規定，給予舉報人5000元獎勵。

近年來，瀘州市先后印發《瀘州市安全生產舉報獎勵辦法》《安全生產舉報信息處理工作規范（試行）》等制度，明確公開舉報渠道、舉報受理單位，核查責任以及舉報獎勵程序等，形成了專人負責受理、第一時間核查的安全生產舉報投訴處理機制。并通過多個媒體平臺和生產經營場所、交通要道廣告牌等廣泛宣傳。同時結合安全生產月、安全宣傳“五進”等活動加大宣傳力度?！皳艽?2350舉報安全隱患事故，最高可獎30萬”的公益廣告在瀘州重要地點、各廠企處處可見。

“建立群眾舉報制度，旨在通過發動群眾舉報，倒逼企業落實主體責任，及時化解消除安全隱患問題，防止企業帶病生產、違法違規生產，防范遏制生產安全事故發生?！笔袘本终{查評估科科長陳光德表示。

舉報有渠道、過程有保障、查實有獎勵、整治有追蹤，瀘州市安全生產舉報工作正向縱深推進，市應急局相關負責人表示，將大力鼓勵社會各界和廣大市民共同擔當安全“守護者”，借助群眾“慧眼”發現安全隱患問題，共同打擊非法違法生產行為，共同維護經濟社會安全發展。

【安全生產標語】

人間沒有永恒的夜晚，世界沒有永恒的冬天?！?艾青