安全生產條例-應急管理部關于印發《應急管理綜合行政執法事項指導目錄（2023年版）》

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1.應急管理部關于印發《應急管理綜合行政執法事項指導目錄（2023年版）》

按照《國務院辦公廳關于應急管理綜合行政執法有關事項的通知》（以下簡稱《通知》）要求，2023年7月17日，應急管理部印發了《應急管理綜合行政執法事項指導目錄（2023年版）》（以下簡稱《指導目錄》）。為便于貫徹執行，現解讀如下。

一、《指導目錄》出臺背景

2020年9月，中辦、國辦印發關于深化應急管理綜合行政執法改革的意見，應急管理部高度重視、統籌推進，各項重點改革任務取得了初步成效。為進一步貫徹落實執法事項清單管理制度的要求，應急管理部起草了《指導目錄》，征求了中央和國家機關有關部門、單位和省級應急管理部門意見，經司法部審核，報請國務院同意后印發。2023年7月5日，國務院辦公廳印發《通知》，對深化應急管理綜合行政執法改革作出部署，對落實好《指導目錄》提出具體要求，同時明確《指導目錄》由應急管理部根據通知精神印發。

《通知》和《指導目錄》以習近平法治思想為指引，是深化應急管理綜合行政執法改革的重要配套措施，是深入貫徹落實黨的二十大精神的實際行動，對進一步加強應急管理綜合行政執法工作、完善應急管理行政執法體制、推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

二、《指導目錄》主要內容

《指導目錄》主要梳理規范應急管理領域依據法律、行政法規設定的行政處罰和行政強制事項，以及部門規章設定的警告、罰款的行政處罰事項共368項，包括行政處罰366項、行政強制2項。本次國務院批準發布的《指導目錄》中法律、行政法規和部門規章有關事項更新至2023年5月31日。

一是明確執法事項名稱和實施依據。執法事項名稱原則上根據設定該事項的法律、行政法規和部門規章條款內容進行概括提煉。不包括地方性法規規章設定的行政處罰和行政強制事項。實施依據按照完整、清晰、準確的原則，列出了設定該事項的法律、行政法規和部門規章的具體條款內容。

二是明確法定實施主體。根據《深化黨和國家機構改革方案》和中辦、國辦文件要求，列入《指導目錄》行政執法事項的實施主體統一規范為“應急管理部門”，即以應急管理部門名義統一執法?！吨笇夸洝分杏嘘P事項涉及其他部門職責的，由相關部門根據法律、行政法規、部門規章的規定依法實施。

三是明確第一責任層級。按照有權必有責、有責要擔當、失責必追究的原則，把查處違法行為的第一管轄和第一責任壓實，但不排斥上級應急管理部門對違法行為的管轄權和處罰權。

三、貫徹實施要求

《通知》和《指導目錄》是深化應急管理綜合行政執法改革的重要配套措施，各級應急管理部門要準確把握《通知》和《指導目錄》的精神和要求，抓好貫徹落實。

一是各省級應急管理部門要根據《通知》要求和地方立法情況，在《指導目錄》基礎上，進一步補充、細化和完善，盡快形成本地區應急管理綜合行政執法事項指導目錄，按程序審核確認后以適當方式公開，接受社會監督。

二是各級應急管理部門要對照《指導目錄》進一步落實執法責任，厘清與行政執法權相對應的執法事項，明確責任主體，壓實執法責任，實現同一事項相同情形同標準處罰、無差別執法。

三是各級應急管理部門要不斷提升應急管理綜合行政執法效能，聚焦執法辦案，充分利用信息技術等方式方法，多措并舉推動執法工作更加規范、科學、高效。

2.云南省消防安全委員會明確43個成員單位198項消防工作任務分工

近日，經省云南省政府審定同意，省消防安全委員會印發了《云南省消防安全委員會成員單位消防工作任務分工方案》，明確省消防安全委員會43個成員單位198項消防工作任務分工。

《方案》進一步明確了消防部門的綜合監管職能。省消防救援總隊依法對全省消防安全工作實施綜合監管，承擔省消安委日常工作和辦公室工作職責，定期分析和通報火災形勢，研究提出消防工作意見建議；推動落實消防安全責任制，組織開展消防督查，督促指導各地各部門開展消防工作；承擔法定的消防監督執法以及火災事故調查處理相關工作。

《方案》進一步強化了條線領域的消防治理職能。負有行業領域管理職責的教育、民政、交通、商務、衛健等部門要將消防安全工作作為行業領域管理工作的重要內容，組織開展行業消防專項治理，系統排查整治行業火災隱患，開展行業單位消防安全責任人、管理人培訓，督促落實行業和單位消防安全責任制，指導督促管屬單位開展消防安全標準化管理。

《方案》進一步明確了新業態、新領域的消防監管職責。由省文旅廳負責監督指導劇本娛樂場所履行消防安全職責；由省教育廳負責督促指導校外培訓機構履行消防安全職責；由省衛健委負責督促指導醫養結合機構、醫療美容服務機構、托育機構等場所履行消防安全職責；由省能源局負責電化學儲能電站、新能源汽車換電站、充電樁等行業消防監督工作。明確省工信廳、省科技廳、省商務廳分別負責統籌將消防安全納入工業園區、高新技術產業開發區、農業科技園區、經濟技術開發區、邊（跨）境經濟合作區等發展規劃，實現同步發展。

《方案》突出了地域、民族和經濟特色。針對云南作為旅游大省、民族大省、電力大省實際，進一步厘清了相關消防職責。明確由省文旅廳負責監督指導旅游星級飯店、A級旅游景區、等級民宿等的消防安全管理工作，將消防安全條件納入相關旅游行業評星評級內容，結合文物修繕、保護改造增設消防設施；由省民族宗教委負責宗教場所、宗教活動的消防監管工作；由省能源局負責“風光水儲”等電力項目的消防監管工作，電網公司負責輸配電消防安全管理，并指導用電戶做好電氣火災防范工作。

《方案》強化了對消防救援隊伍的支持保障。明確由省工信廳負責指揮協調消防救援應急通信保障；省教育廳負責落實消防救援人員子女就學相關優惠政策；省衛健委負責落實消防救援人員就醫優先政策；省總工會、共青團、婦聯分別負責指導消防救援隊伍工會組織、團組織、婦女組織建設；民航、鐵路部門負責落實消防救援人員出行優先政策，并為災害事故救援提供運輸支持。

3.國家礦山安全監察局綜合司公開征求《非煤礦山企業安全生產許可證實施辦法（第二次征求意見稿）》意見

為進一步嚴格規范非煤礦山企業安全生產條件，加強非煤礦山企業安全生產許可證頒發管理工作，國家礦山安全監察局組織對《非煤礦山企業安全生產許可證實施辦法》（原國家安全監管總局令第20號）進行了修訂，并于2022年11月向社會公開征求意見。結合收到的修改建議和面臨的新形勢新要求，進一步修改形成了《非煤礦山企業安全生產許可證實施辦法（第二次征求意見稿）》（見附件1）及有關說明（見附件2）。

4.各發生1起死亡安全事故，山西兩家煤礦被責令停產整頓

8月9日消息（記者郎麒）日前，記者從山西省應急管理廳獲悉，8月6日，山西柳林鑫飛下山峁煤業有限公司發生一起死亡1人的安全事故；8月7日，山西陽城陽泰集團白溝煤業有限公司發生一起死亡1人的安全事故。兩家煤礦因此被責令停產整頓。

山西省應急管理廳、山西省地方煤礦安全監督管理局發布通知，責令上述兩家煤礦，即日起停止生產，按規定進行整頓。分別由當地煤礦安全監管部門負責落實，并派駐2名以上人員現場盯守，負責監督上述煤礦進行整頓，整頓期間嚴禁其從事井下采掘作業。

同時，撤銷山西柳林鑫飛下山峁煤業有限公司一級標準化等級；撤銷山西陽城陽泰集團白溝煤業有限公司二級標準化等級。

5.中遠海特因船舶與碼頭棧橋碰撞事故遭起訴，被追償超2.69億美元

中遠海特8月8日公告，公司于8月7日領取廣東省廣州市天河區人民法院協助送達的起訴狀材料。材料顯示，因船舶與碼頭棧橋碰撞事故，PT OKI Pulp & Paper Mills（以下簡稱“OKI”）作為原告向印尼KAYUAGUNG地方法院以碰撞事故損失賠償為由向公司提起訴訟。本次訴訟的庭前調解聽證會時間預計為2023年11月29日。OKI請求公司賠償其2.69億美元及自訴訟登記之日起每年6%的延期利息，同時請求其有權沒收公司財產。

根據保險合同，本次訴訟系西英保賠協會承保案件，免賠額為2萬美元，即賠償金額超出免賠額2萬美元部分，由保賠協會承擔。目前公司和原告對實際損失、應賠償金額等訴求分歧懸殊，公司將協同西英保賠協會積極應訴，通過法律程序全力維護自身的合法權益。因屬保賠協會承保事項，本次訴訟不會對公司本期利潤或期后利潤產生不利影響。

6.黑龍江鶴崗通報交通事故致1死3傷：肇事司機已被警方控制

據鶴崗交警消息，黑龍江鶴崗市公安局交通警察支隊通報一則交通事故，全文如下：

2023年8月8日16時45分許，蘿額公路（G332國道）138公里+806米處發生一起道路交通事故。事故發生后，交警、醫療等部門第一時間趕赴現場緊急救援處置。經初步調查。事故造成4名乘客受傷，傷者已及時送醫院救治，其中1人經搶救無效死亡，其余受傷人員無生命危險。

目前事發路段交通已經恢復正常，肇事司機已被警方控制，事故調查等相關工作正在有序進行。

【安全生產微語】

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