安全生產管理條例-山東應急廳通知印發《山東省生產安全事故統計核銷辦法》

#賽為HSE微資訊# 04月12日 星期五，工作愉快，生活喜樂！

1、陜西省召開2024年省級涉煤部門二季度煤礦安全工作例會，力爭降低事故死亡率；

4月10日，省煤專委辦公室組織召開2024年省級涉煤部門二季度煤礦安全工作例會，深入學習習近平總書記關于安全生產工作重要論述和重要指示批示精神，總結一季度煤礦安全工作，分析研判當前煤礦安全風險和形勢，研究煤礦安全生產治本攻堅三年行動等重點工作。省應急管理廳二級巡視員何備戰主持會議并講話。

會議強調，當前煤礦安全生產形勢依然嚴峻復雜，煤礦安全工作仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。2024年煤礦安全工作要以治本攻堅三年行動為主題主線，錨定杜絕重特大事故，力爭實現煤礦事故總量、死亡人數、煤炭百萬噸死亡率持續下降這個目標，深入學習貫徹落實兩辦《意見》《煤礦安全生產條例》和“八條硬措施”，圍繞C類煤礦攻堅提升、煤礦安全重點縣重點企業攻堅摘帽、重大災害治理、專家排查煤礦安全重大隱患、煤礦地面消防安全等重點工作，保持打非治違高壓態勢，狠抓工作落實，進一步推動我省煤礦安全形勢穩定好轉。

會議強調，省煤專委辦公室將進一步加強統籌協調職能，持續優化機制、用好機制，加大調度提醒力度，確保2024年煤礦安全工作要點各項工作落實落地。各成員單位要按照各自職責分工，嚴格落實“三管三必須”，主動認領任務，進一步加強合作交流，凝聚工作合力，持續推動我省煤礦安全形勢穩定好轉。

省公安廳、省自然資源廳、省應急管理廳、省消防救援總隊、省能源局、國家礦山安全監察局陜西局相關負責人作交流發言，成員單位相關處室負責人參加會議。

2、四川省安辦召開全省安全生產工作周調度會議，按照“四不放過”要求調度部分市（州）近期生產安全事故情況；

近日，四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于落實生產安全事故調查處理“四不放過”要求的工作措施》，進一步明確生產安全事故調查處理的具體要求。

3、山東應急廳通知印發《山東省生產安全事故統計核銷辦法》；

山東高度重視生產安全事故統計工作。為規范生產安全事故統計核銷工作，嚴格事故統計核銷程序，2024年4月8日，山東省政府安委辦、省應急廳聯合出臺了《山東省生產安全事故統計核銷辦法》（魯安辦發〔2024〕 號，以下簡稱《辦法》）?，F解讀如下：

一、制定背景

事故統計核銷是在事故統計工作中，經調查認定屬于自然災害、刑事案件、突發疾病、非生產經營活動等情形，構不成生產安全事故的，按程序從事故統計系統中進行核銷。以往，一般事故統計核銷由設區的市級應急管理部門負責審核，較大事故統計核銷由省級應急管理部門負責審核，重大及以上事故統計核銷由應急管理部負責審核。按照應急管理部2023年12月24日修訂印發的《生產安全事故統計調查制度》（應急〔2023〕143號）的規定，一般事故統計核銷由省級應急管理部門負責審核，較大及以上事故統計核銷由應急管理部負責審核。為規范和約束我省事故統計核銷工作，制定該《辦法》。

二、制定過程

2024年初，根據《生產安全事故統計管理辦法》《生產安全事故統計調查制度》等規定，結合本省實際，省應急廳起草了《辦法》（征求意見稿）。起草完成后，充分征求了各市應急局（政府安委辦）、省有關部門、有關重點企業的意見建議，修改完善后形成《辦法》（審議稿）。經省應急廳廳長辦公會審議通過后，以省政府安委辦、省應急廳文件印發實施。

? 三、主要內容

（一）明確了生產安全事故統計核銷的原則及審核部門。明確了應急管理部門應當按照“先行填報、調查認定、核銷審核、信息公開”的原則開展生產安全事故統計核銷。一般生產安全事故統計核銷報請省政府安委會辦公室（省應急管理廳）審核，較大及以上生產安全事故統計核銷報請國務院安委會辦公室（應急管理部）審核。

（二）明確了生產安全事故統計核銷的認定條件。明確了構成自然災害、構成刑事案件、構成突發疾病、構成非生產經營活動四種不屬于生產安全事故、需要進行統計核銷的情形，細化了四種情形的判定方式，并明確了相關認定條件。其中，吸收各市、縣實踐經驗做法，創新設置了“構成非生產經營活動”需要進行統計核銷的情形，即對經過先行填報已納入統計的事故，經認定不是在生產經營活動（包括與生產經營有關的預備性或者收尾性活動）中發生的事故。

（三）規范了生產安全事故統計核銷程序。對一般生產安全事故、較大及以上生產安全事故的統計核銷工作程序分別進行了規范，對提出統計核銷建議、初審、公示、提出統計核銷申請、審核、同意核銷、信息公開或不同意核銷等工作程序進行了詳細規定。

（四）補充規范了統計核銷公示期間收到異議、意見的處理方法。創新規定了統計核銷公示期間收到異議、意見后,決定繼續核銷的，需將公示期間收到的異議、意見及處理情況再次在官方網站或者相關媒體上公示7日。

（五）規范了統計核銷網絡操作程序。補充規范了進行事故統計核銷時，通過應急管理部“生產安全事故統計信息直報系統”網上核銷的操作程序。

山東高度重視生產安全事故統計工作。為規范生產安全事故統計核銷工作，嚴格事故統計核銷程序，山東省政府安委辦、省應急廳近日聯合出臺《山東省生產安全事故統計核銷辦法》（下稱《辦法》）。據介紹，該《辦法》是國家《生產安全事故統計調查制度》（應急〔2023〕143號）出臺后，全國首個貫徹落實的事故統計核銷規定。

按照國家《生產安全事故統計管理辦法》等規定，吸收山東各市、縣實踐經驗做法，《辦法》創新設置統計核銷的四種來源情形：一是構成自然災害。超過設計風險抵御標準，工程選址合理，且已實施完備的安全防范和應急救援措施時，由無法預見或者抗拒的自然災害直接引發。二是構成刑事案件。事故原因經公安機關刑事偵查后被認定為蓄意破壞、恐怖行動、投毒、縱火、盜竊等人為故意行為直接或者間接造成。三是構成突發疾病。生產經營單位從業人員在生產經營活動中，因突發疾?。ǚ窃馐芡獠磕芰恳馔忉尫旁斐傻募◇w創傷）導致傷亡。四是構成非生產經營活動。對經過先行填報已納入統計的事故，經認定不是在生產經營活動（包括與生產經營有關的預備性或者收尾性活動）中發生的事故。除了上述四種情形，不予統計核銷。

按照《辦法》，統計核銷堅持以證據說話的原則，凡核銷必有證據支撐，無證據堅決不予核銷。一是對構成自然災害予以核銷的，必須由屬地政府或者部門按照權限成立調查評估組，出具自然災害調查評估報告。二是對構成刑事案件予以核銷的，必須由公安機關刑事立案，并出具正式結論。三是對構成突發疾病予以核銷的，必須由縣級以上公立醫院出具相關傷亡原因診斷材料，并由事故發生地縣級政府出具調查報告或者認定意見。四是對構成非生產經營活動予以核銷的，必須由事故發生地縣級政府出具調查報告?！掇k法》還規定，統計核銷需提供以下證明材料：事故統計核銷申請或者建議，屬地政府或者相關部門出具的調查認定意見，公示期間收到的異議、意見及處理情況，公示結果。通過上述證據性條款規定，來確保山東統計核銷工作的公平性、正當性和合法性。

為保證事故統計核銷信息的公開性，按照國家《生產安全事故統計調查制度》等要求，結合山東省實際，《辦法》規范了公示公開制度。提出核銷申請前，統計核銷事項應當由提出統計核銷建議的縣級或者市級政府安委會辦公室在官方網站或者相關媒體上公示7日，并提供公示結果。完成統計核銷后，由提出統計核銷建議的縣級或者市級政府安委會辦公室在官方網站或者相關媒體上向社會公開，信息公開時間不少于1年。同時，創新補充了統計核銷公示期間收到異議、意見的處理方法。統計核銷公示期間收到異議、意見后，決定繼續核銷的，需將公示期間收到的異議、意見及處理情況再次在官方網站或者相關媒體上公示7日。

據了解，為強化《辦法》的貫徹落實、落地執行，《山東省應急管理廳一般生產安全事故統計核銷內部工作制度》配套出臺。

【安全微語】

安全管理的根本是在組織治理能力，而非責任，或者監督?！狦o-RISE安全征程