如何提升政府數字化履職能力建設？

據賽為安全所了解：為深入貫徹落實《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》（國發〔2022〕14號），加快推進數字技術賦能“放管服”改革，優化營商環境，全面提升政府治理體系和治理能力現代化水平，結合《黑龍江省促進大數據發展應用條例》《黑龍江省“十四五”數字政府建設規劃》有關要求，制定本實施意見。全面推進政府數字化轉型，促進政府管理和服務整體協同，提升政府履職效能。

（一）加強數據運行監測，提高經濟調節能力。強化經濟數據融合應用。完善經濟治理相關政務信息資源目錄及部門專業數據庫，匯聚形成覆蓋投資、消費、就業、財稅、金融、物價、統計、進出口等領域的經濟治理基礎數據庫，做好經濟運行關鍵數據的全鏈條全流程治理和應用，賦能傳統產業轉型升級和新興產業高質量發展。加強經濟監測預警。提升覆蓋經濟運行全周期的統計監測和綜合分析能力，強化經濟趨勢研判，預警影響經濟平穩運行的苗頭性、趨向性問題，聚焦發展重點、指標短板，客觀科學判斷經濟運行狀況，不斷提升經濟運行監測分析水平，及時、精準分析研判經濟運行態勢，為經濟決策提供支持。提升經濟政策精準性和協調性。充分發揮規劃綜合管理信息平臺作用，推進規劃信息互聯互通、歸集共享，強化規劃銜接協調，促進各領域經濟政策有效銜接，持續提升經濟調節政策的科學性、預見性和有效性。

（二）實施智慧監管，提高市場監管能力。提升監管精準化水平。按照國家統一的監管標準和規則，省級各行政執法部門編制本系統監管事項清單，運用多源數據為市場主體精準“畫像”，強化風險研判與預測預警。進一步健全市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管機制并加強監管平臺建設。建立企業信用風險分類管理機制，建設企業信用風險分類監管系統，根據企業信用實施差異化監管。加強對食品藥品、醫療器械、特種設備、危險化學品、環境保護、水土保持等重點領域實行全主體、全鏈條數字化追溯監管，逐步健全完善全過程、全周期的監管體系。提升監管協同化水平。加強重點領域監管系統建設，拓展完善“互聯網+監管”系統功能并與國家平臺對接，推動監管數據和行政執法信息歸集共享和有效利用，強化監管數據治理，推動跨地區、跨部門、跨層級協同監管，提升數字貿易跨境監管能力。健全監管事項動態管理機制，將與行政許可事項對應的監管事項全部納入“互聯網+監管”系統并實施動態管理，逐步推行“照單監管”。提升監管智能化水平。在金融監管、生態環保、工程建設、耕地保護、自然資源等領域充分運用非現場、視頻圖像、物聯感知、衛星遙感、人工智能、掌上移動等新型監管手段，探索推動遠程監管、移動監管、預警監管、實時監管，彌補監管短板，提升監管效能。加強監管部門協同和區域協同，推動行業監管部門監管平臺與企業平臺聯通，強化以網管網，加強平臺經濟等重點領域監管執法，全面提升對新技術、新產業、新業態、新模式的監管能力。

（三）推動治理模式創新，提高社會管理能力。提升社會矛盾化解能力。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善網上行政復議、網上信訪、網上調解、智慧法律援助等線上受理渠道，提升數字化、智慧化水平，推動形成線上線下同步、數據共享共用、辦理規范便捷的服務新模式，促進矛盾糾紛源頭預防和排查化解。推進社會治安防控體系智能化。加快推進“雪亮工程”向基層延伸，建設公安視頻大數據智能化服務資源調度體系，構建視頻圖像大數據，助推建立全時空、全方位的社會治安防控體系。匯聚全量公安數據，形成公安大數據智能化應用新生態，將公安歷史經驗轉化為預案和策略，提高執法管理、便民服務的精準性。深化數字化手段在國家安全、社會穩定等方面的應用，提高預測預警預防各類風險的能力。推進智慧應急建設。深化感知網絡和應急通信網絡“雙網”建設，在全國智慧應急試點基礎上，開展自然災害監測預警、執法音視頻采集、自然災害風險普查、?；冯p重預防和車載衛星升級等信息化建設，全面提升應急監督管理、指揮救援、物資保障、社會動員的數字化、智能化水平。提高基層社會治理精準化水平。實施“互聯網+基層治理”行動，推動數據交換向基層拓展延伸，建立基層數據供需對接機制，推進各級綜治中心規范化建設，優化完善各級網格化綜合治理平臺，形成“橫向到邊，縱向到底”的聯動治理體系。推進智慧社區建設，以市（地）或縣（市、區）為單位，因地制宜推進智慧社區綜合信息平臺建設，推動部署在不同層級、不同部門的各類社區信息系統與平臺聯網對接、遷移集成，提升基層智慧治理能力。

（四）拓展數字化服務，提升公共服務水平。打造泛在可及的服務體系。持續推進政務服務事項標準化，建設全省統一網上受理系統，推動政務服務線上線下標準統一、全面融合、服務同質。充分發揮省一體化政務服務平臺“一網通辦”樞紐作用，推進政務服務網點和自助終端向基層延伸，打通政務服務“最后一公里”，構建全時在線、渠道多元、全省通辦、跨省通辦的一體化政務服務體系，打造“六最”品牌。提升智慧便捷的服務能力。推行政務服務事項集成化辦理，推進“辦好一件事”和惠企政策全流程網上辦理，推廣“免申即享”“民生直達”等服務方式，優化“全省事”APP特色辦事體驗，打造“掌上辦、指尖辦”服務新模式，提高主動服務、精準服務、協同服務、智慧服務能力。提供優質便利的涉企服務。深化商事登記制度改革，以數字技術助推深化“證照分離”改革，探索“一業一證”等照后減證和簡化審批新途徑。按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等方式分類推進審批制度改革，實施涉企經營許可事項清單管理，強化涉企信息共享應用，強化電子證照歸集運用，推進涉企審批減環節、減材料、減時限、減費用。依托省一體化政務服務平臺，建立企業專屬網頁、惠企政策專欄，強化企業全生命周期服務，建立涉企審批目錄，推動涉企審批“一網通辦”。拓展公平普惠的民生服務。探索依托社會保障卡推行電子民生卡，建設集權益保障、政務服務、金融服務、城市公共服務等功能于一體的線上線下民生卡管理和應用體系，提升公共服務供給能力。推進各相關政府網站、政務服務平臺適老化與無障礙改造，切實解決特殊群體在運用智能技術方面遇到的突出困難。

（五）強化精準管控，提高生態環境保護能力。提升生態環保協同治理能力。強化生態環境監測感知、協同指揮和生態環境治理能力，打造生態環境綜合管理信息化平臺，實現生態環境要素數據全域聯網，強化大氣、水、土壤、自然生態、核與輻射、氣候變化等數據資源綜合開發利用，建設“天地一體化”生態保護紅線空間信息數據資源庫，逐步形成生態保護紅線“一張圖”，實現生態環境數據共享、業務協同、體系融合，促進生態環境保護精準治理。提高自然資源利用效率。構建自然資源云上全域大數據體系，完善自然資源三維立體“一張圖”和國土空間基礎信息平臺，持續提升自然資源開發利用、國土空間規劃實施、林草資源保護利用、水資源管理調配水平。建設自然資源資產管理系統，圍繞推動“資源—資產—資本—財富”轉化，對自然資源資產實行清單管理，生成可供開發的自然資源核心清單及項目庫，推動生態產品交易平臺建設，實現自然資源數據與數字經濟深度融合。推動綠色低碳轉型。加快構建碳排放智能監測和動態核算體系，推動形成集約節約、循環高效、普惠共享的綠色低碳發展新格局，服務保障碳達峰、碳中和目標順利實現。

（六）推進數字機關建設，提高政務運行效能。提升輔助決策能力。建設全省數字政府運營指揮中心，統籌推進決策信息資源系統建設，匯聚整合多源數據資源，拓展動態監測、統計分析、趨勢研判、效果評估、風險防控等應用場景，逐步實現全省經濟調節、智慧監管、社會管理、公共服務、生態環境等領域數字化治理的直觀呈現，實現運行情況一屏統覽、政務運行實時監測、效能指標綜合研判，全面提升政府決策科學化水平。建設數字政務實驗室，依托省政府網站陸續推出針對政務場景的數字人等創新應用，積極探索構建政府治理智慧政務新場景。提升行政執行能力。深化數字技術應用，創新行政執行方式，切實提高政府執行力。加快全省統一的“龍政通”協同辦公平臺建設，全面提升內部辦公、機關事務管理等方面共性辦公應用水平，構建統一辦公應用生態。推動機關內部服務事項線上集成化辦理，推出一批機關內部“一件事”，提升政府運行協同效率。打造移動政務門戶，提高“指尖”辦文、辦會、辦事水平。提升行政監督水平。以信息化平臺固化行政權力事項運行流程，推動行政審批、行政執法、公共資源交易等全流程數字化運行、管理和監督，促進行政權力規范透明運行。優化完善“互聯網+督查”機制，形成目標精準、講求實效、穿透性強的新型督查模式，提升督查效能，保障政令暢通。

（七）推進智能集約發展，提高政務公開水平。優化政策信息數字化發布。構建全省網站集約化基礎平臺，建設分類分級、集中統一、共享共用、動態更新的政策文件庫。加快構建以網上發布為主、其他發布渠道為輔的政策發布新格局。優化政策智能推送服務，變“人找政策”為“政策找人”。順應數字化發展趨勢，完善政府信息公開保密審查制度，嚴格審查標準，消除安全隱患。發揮政務新媒體優勢做好政策傳播。積極構建政務新媒體矩陣體系，建設全省政務信息發布內容風控平臺，將智能技術應用于內容審核、內容管理領域。推進數據融通、服務融通、應用融通，打通信息壁壘，形成整體聯動、同頻共振的政策信息傳播格局。適應不同類型新媒體平臺傳播特點，開發多樣化政策解讀產品。依托政務新媒體做好突發公共事件信息發布和政務輿情回應工作。緊貼群眾需求暢通互動渠道。以政府網站集約化平臺統一知識問答庫為支撐，靈活開展政民互動，以數字化手段感知社會態勢，輔助科學決策，及時回應群眾關切。提高12345政務服務便民熱線服務質效，建立統一受理、按責轉辦、限時辦結、統一督辦、評價反饋、績效管理、分析研判的業務閉環，確保企業群眾反映的問題和合理訴求及時得到處置和辦理，打造接得更快、分得更準、辦得更實的政務服務“總客服”。

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