聚焦企業主體責任 堅守安全生產紅線

    今年6月是第16個全國“安全生產月”，活動主題為“全面落實企業安全生產主體責任”。企業落實主體責任是安全生產責任體系的關鍵環節，是實現安全生產的根本保證，也是政府做好安全監管工作的出發點和落腳點。自新《安全生產法》頒布以來，各級黨委政府對企業的安全生產主體責任落實提出了更高的要求。市安監局圍繞企業安全生產主體責任落實這條主線，把強化落實企業主體責任作為安全生產工作的“牛鼻子”抓緊抓牢。

   “作為負責人，我宣誓，要建立健全安全生產責任制度，組織制定安全生產規章制度和操作規程，保證安全生產教育和培訓計劃的有效實施，及時消除安全生產事故隱患……”今年4月27日至5月5日，全市各生產經營單位16248名主要負責人，集中開展了企業落實安全生產主體責任的宣誓活動。決心要履行安全生產主體責任，自覺履行安全生產法定義務，建立健全安全生產責任制度，確保安全生產形勢穩定。

    這樣的宣誓活動，只是我市督促企業落實安全生產主體責任的一個注腳。圍繞落實企業主體責任這個重點，市安監局以創新求突破，強化全市企業安全生產標準化建設工作、推行安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制、推進安全生產預警體系建設、加大安全生產宣傳教育等。結合成都實際，目前，市安監局正編制完善《成都市生產經營單位安全生產主體責任規范》，為本市生產經營單位進一步落實好安全生產主體責任提供指導。

建章立制

規范生產經營單位主體責任

    落實企業安全生產主體責任是安全生產工作永恒的主題，是企業安全生產工作的靈魂。那么，究竟應該如何督促企業履行好安全生產責任？市安監局為之努力探索。近日，一本關于《成都市生產經營單位安全生產主體責任的規范》正在編制完善，等待最終的印發。而這，也將是全市第一本對企業安全生產主體責任進行了成文規定的《規范》。

    “生產經營單位安全生產應當做到黨政同責、一崗雙責、失職追責，建立健全組織機構，制定完善規章制度”；“要按照有關規定設立安全生產委員會、設置安全生產管理機構、配備相應的專職或兼職安全生產管理人員”……翻閱其內容，《主體責任規范》共8章46條，分為總則、組織機構、規章制度、安全生產投入、教育培訓、安全風險管控與隱患排查治理、設施設備與作業環境和作業條件安全管理、應急救援與事故處理等。生產經營單位應履行哪些安全生產法定職責和義務？生產經營人員如何各司其職？該《規范》都進行了全面而系統的規定。

    值得一提的是，《規范》還提出了設置安全總監的概念?！拔ｋU物品的生產、經營、存儲和非煤礦山、交通運輸、建筑施工、金屬冶煉等生產經營單位（即高危生產經營單位）從業人員在50人以上的，結合本單位工作實際設置安全總監?！笔邪脖O局相關負責人介紹，安全總監協助主要負責人履行安全生產管理職責，專職負責本單位安全生產管理工作。

    今年一季度，市安監局廣泛收集了國內各地有關生產經營單位主體責任立法和規范性文件，按照現行的安全生產相關法律法規規章，并結合成都實際，形成了《成都市生產經營單位安全生產主體責任規定》（初稿）。后又經多方征求意見，并又經數次修改，才形成了《成都市生產經營單位安全生產主體責任規定》。

    “企業安全生產主體責任既是重點也是難點?！笔邪脖O局相關負責人表示，希望《規范》的出臺，能為全市生產經營單位提供指導，進一步夯實自身安全生產主體責任。

“按圖施工”

嚴格企業標準化建設

    企業究竟應如何落實好安全生產主體責任是一個宏大的命題，而企業安全生產標準化基本規范的出現便解決了企業要“怎么做”的問題。

    “企業安全生產主體責任和企業安全生產標準化建設是相輔相成的，也就是說，標準化建設為生產經營單位落實好安全生產主體責任提供了 施工圖 ?！笔邪脖O局相關負責人介紹，近年來，我市各級各有關部門認真貫徹落實《關于深入開展企業安全生產標準化建設的實施意見》，明確工作目標，加強組織領導，積極采取宣傳動員、教育指導、檢查督促等工作措施，標準化建設初見成效。截至2015 年底，全市共實現標準化建設達標企業4771 家，達標企業安全管理水平普遍提升、從業人員安全意識大幅增強、安全生產條件得到明顯改善，生產安全事故發生率得到有效控制。

    然而，目前看來，我市標準化建設仍存在標準化達標企業數量偏少、標準化建設水平偏低、標準化建設成果未得到持續有效運用等問題。為此，市安監局制定印發了《成都市企業安全生產標準化建設“十三五”專項規劃》，提出了“十三五”時期標準化建設的指導思想、目標、主要任務、重點工程和保障措施，為各級安監部門、各行業主管部門和企業開展標準化建設提供了重要遵循。

    《規劃》提出，力爭到“十三五”末，基本建成覆蓋我市重點行業領域的安全生產地方標準體系，重點行業領域規模以下企業標準化建設達標率30%，商業商務樓宇、古鎮古街、特色街區標準化建設達標率達50%。

    “標準化建設是促進企業依法開展安全生產工作、落實安全生產主體責任的重要途徑，也是構建安全生產工作長效機制的重要手段?！笔邪脖O局相關負責人表示，接下來將加大力度推進標準化建設工作，創新方式方法、嚴格考評考核，助力企業更好落實安全生產主體責任。

安全生產月重點活動一覽——

    開展“安全生產宣傳咨詢日”活動——通過現場設置宣傳咨詢點、分類設置展板、發放宣傳資料、播放安全警示片、開展應急演練、展示安全裝備以及開展各種豐富多彩的體驗活動、文藝演出活動等，吸引社會公眾和從業人員積極參與，集中宣傳安全生產方針政策、法律法規、安全知識等內容。

    開展主題宣講進企業活動——各級負有安全生產監督管理職責的部門負責人深入本行業領域或本地區重點企業對口宣講，大力宣傳黨中央、國務院關于安全生產的重要決策部署和指示批示、《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》和《安全生產法》的主要精神以及對企業落實安全生產主體責任的要求，引導各類企業牢固樹立安全發展理念，強化發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識。

    開展企業安全風險公告和隱患排查治理活動——組織危險化學品等重點企業開展安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制的專題宣傳和教育培訓，教育引導全社會樹立風險意識，掌握風險分級管控和隱患排查治理知識。

   （溫馨提示：廣大市民可通過“12350”熱線電話、關注成都安全12350微信公眾號等方式，舉報身邊的安全生產事故隱患和各類非法違法生產經營建設行為。）

    開展“安全社區主題宣傳周”活動——通過歌舞、評書、小品、沙畫等文藝演出和有獎競猜、VR模擬體驗、發放資料等形式，將“安全、健康、和諧”的安全社區理念和安全社區創建相關知識融入文藝節目中，提高社會群眾對建設安全社區的知曉率和參與率。

    開展“三尋找”活動——在全市范圍內開展評選“最盡職的安全操作手”“最負責的安全管理者”“最履職的基層安全監管者”，弘揚全市安全生產工作者的愛崗敬業、不畏艱難、無私奉獻的精神。

    此外，還將開展安全生產警示教育，以及具有區域性、行業性特色的相關活動。

區（市）縣在行動——

成華區：6月7日，成都市“安全社區宣傳周”活動啟動儀式在成華區舉行。成華區與社區安全相關的部門在現場設立了咨詢點，為市民解釋、解答各種與社區安全相關的問題，通過九宮格闖關、VR體驗、電腦游戲等極具科技性、參與性和趣味性的游戲活動，讓市民學習到實用的生活安全知識。

金牛區：大力開展安全生產隱患排查整治，采取“全面動員、先易后難、重點突破”的整治原則，組織各街道辦事處、行業主管部門對轄區行業領域安全生產隱患進行全面摸排梳理，區政府安辦成立3個督查組，對隱患排查整治情況進行督查。

武侯區：區安辦將為期3個月的安全隱患大排查大整治活動與“安全生產月”活動緊密結合起來，以此次“安全生產月”活動宣傳月為契機，強化企業安全生產主體責任的落實，大力開展安全隱患排查督查。排查出隱患346處，已全部進行整改。

龍泉驛區：區安監局局長帶頭在西河鎮開展安全生產主題宣講，重點解讀《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》《安全生產法》《職業病防治法》等重要文件及法規主要精神實質和要點；并組織收看安全生產事故警示教育片。

金堂縣：縣安監局、縣總工會聯合發文，決定在全縣開展2017年度暨第十九屆“安康杯”競賽活動，以調動廣大職工參與安全生產和職業病防治工作的積極性、主動性，引導企業樹立科學發展、安全發展理念，促進全縣安全生產形勢穩定好轉。

彭州市：全市各鎮（街道辦）、各相關單位積極利用網絡新媒體、戶外LED屏等載體發放安全標語，設置宣傳欄，通過懸掛“安全生產月”橫幅、設立 “安全生產月”宣傳點等方式集中開展宣傳。

郫都區：組織27家企業主要負責人結合安全生產現狀，圍繞全面落實企業安全生產主體責任，深入交流討論落實企業安全生產主體責任的途徑和方法。

邛崍市：在全面開展安全生產大檢查的基礎上，在道路交通、水上運輸、建筑施工、人員密集場所消防、旅游、危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山等重點行業和領域開展隱患排查整治專項行動。