注冊安全工程師發展的幾點思考

    隨著安全生產工作的推進，安全生產專業隊伍的作用日益突出，首當其沖的就是注冊安全工程師。如今，注冊安全工程師已經成為安全生產領域的生力軍。

    依據新《安全生產法》第24條規定，“危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作。鼓勵其他生產經營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作?！边@條規定為注冊安全工程師的發展提供了新的機遇。

    此后，國務院辦公廳發文取消注冊安全工程師資格認定這一非行政許可審批事項，但將考試作為取得注冊安全工程師資格的唯一途徑，進一步規范了注冊安全工程師隊伍的準入條件。同時，國家安全監管總局專門函復廣東省安全監管局，進一步明確自《國發【2015】11號》發布后，地方各級安監部門不再頒發安全資格證書。也就是說，類似廣東省這樣施行了多年的“注冊安全主任”制度必須做出重大調整。

  一、高危行業企業注冊安全工程師可以兼職形式存在

    《安全生產法》第21條規定，礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位以及從業人員超過一百人的其他生產經營單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。第24條規定，危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作。

    很多人在解讀以上兩個法條的時候常錯誤地解讀為“危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當配備專職的注冊安全工程師”。這既違背了法條的本意，又不符合當前的安全生產實際。

    首先，從兩個法條本身的邏輯關系來解讀，剛性的規定是:高危行業企業(礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位)及達到一定規模的其他企業必須配備專職的安全生產管理人員，同時要有注冊安全工程師從事安全生產工作，注冊安全工程師可以兼職形式存在。

    其次，從地方的安全生產實際來看，雖然經過了十兒年的資格考試，當前注冊安全工程師的儲備仍然遠未能滿足相關規定企業(危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位)1:1配備的需求。另外，有相當比例的注冊安全工程師出現在安全監管隊伍中，這部分人持證只是為了提升監管工作水平，并不能同時在企業任職。因此，從當前安全生產實際來說，相關企業配備專職注冊安全工程師還無法實現，而從中介機構聘請注冊安全工程師兼職開展工作，則更為現實。

    二、地方的“注冊安全主任”的資格證明應調整定位為培訓考核合格證明

    《國家安全監管總局辦公廳關于國務院取消有關安全資格認定后相關工作的復函》明確提出，“各級安全監管部門應嚴格貫徹落實2015年2月24日發布的《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》，自發布之日起，不再頒發安全資格證書?！?/p>

    對以上規定的解讀是:今后由國家安全監管總局組織考試發證的注冊安全工程師，才‘是安全生產領域的專業資質，其他地方的相關資格證書不能再作為專業資質的有效憑證.

    那么地方的這些資格證書應當如何定位呢?根據《安全全生產法》第24條規定:“危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當由主管的負有安全生產監督管理職責的部門對其安全生產知識和管理能力考核合格”，也就意味著應當將資格證書調整定位為培訓考核合格的證明，不再作為專業技術資格的證明。

    三、注冊安全工程師應朝向專業化社會中介服務力量的方向發展

    依據《注冊安全工程師管理規定》第3條規定，注冊安全工程師主要就職于生產經營單位、安全生產中介機構兩個領域，但考取注冊安全工程師的人員中還有相當比例來自安全生產監管執法隊伍，加上全國注冊安全工程師的人才‘儲備總量還不夠大，這樣計算下來，真正可以為企業所用的注冊安全工程師其實并不多?？梢哉f，當前可以為企業所用的注冊安全工程師儲I還遠遠不能滿足規定領域企業專職配備的需要。這是我們當前面臨的實際情況。那么，在注冊安全工程師發展方面，應該如何定位呢?

    其實注冊安全工程師可參照律師、注冊會計師等中介服務專業人才‘的模式發展。即:充分培育安全生產中介機構，企業聘請中介機構的注冊安全工程師以兼職安全顧問的形式指導企業開展安全生產管理工作，如同律師以法律顧問形式為企業提供法律指導。

    首先，從性質上來說，注冊安全工程師與律師、注冊會計師一樣，同屬于擁有專業技術資格的人才，以共同模式發展具備理論可行性;其次，從實際情況來說，當前注冊安全工程師數量不足，以兼職顧問形式開展工作具備現實可行性。