關于安全管理長效機制的實踐與思考

摘要:總結了中國石化銷售華中分公司在建立安全管理長效機制的經驗和取得的成效,指出建立安全管理長效機制勢在必行,它是上級的要求和基層員工的愿望,是HSE體系與工作實際的結合,是事物發展的客觀規律和內在要求。要使安全管理長效機制真正落到實處,必須建立明確的責任體系,做到主體清晰、責任落實;建立完善的保障體系,做到機構、人員、經費三到位;建立健全制度體系,做到規范明晰、標準具體;建立強有力的執行體系,做到按規矩辦事、照標準操作;建立客觀公正的監管、評估體系,做到獎罰分明、持續改進。

2009年以來,為進一步提升企業安全水平,固化“我要安全”主題活動取得的成效,中國石化銷售華中分公司立足當前、著眼長遠,積極探索建立實施安全管理長效機制。經三年來的先試點,后推廣,不斷地改進和完善,摸索出了一套適合公司實際的安全管理機制,總結了一些行之有效的管理方法,取得了一定的效果。

1、建立安全管理長效機制勢在必行

在長期的安全管理實踐中,我們注意到,靠搞活動、靠檢查、靠事故發生后的通報處理,仍是安全管理工作的主要抓手,但工作效果并不理想,問題數量越檢查越多、安全隱患此伏彼起、安全事件時有發生,監管部門也總感到上面緊、下面松,嚴不起來、落不下去,忙于應付、疲于奔命,真正管用、有效的招數不多。從現狀看,建立一套科學管用的安全管理辦法已勢在必行。安全管理長效機制是傳統安全管理模式基礎上的推陳出新,需要我們調整思路,大膽突破傳統思維和習慣做法,更需要我們在認識上先行一步,深刻理解建立安全管理長效機制的必要性和緊迫性。

1.1建立安全管理長效機制是上級的要求和基層員工的愿望

建立安全管理的長效機制,是貫徹落實科學發展觀的具體體現。要著力貫徹以人為本的理念,落實《安全生產法》等法律法規,以安全生產責任制和安全質量標準化為核心,以“管理、裝備、培訓”為基礎,以應急預案為保障,以建設本質安全型企業為目標,實現全員、全過程、全方位、全天候的安全管理,形成自我約束、自我管理的安全生產長效機制。集團公司領導也經常講,要注意總結“我要安全”活動好的經驗做法,固化已有成果,形成長效機制?；鶎訂T工對安全的渴求絕不亞于對工資薪金的渴望,但他們也厭倦了形式化、徒勞無功的一些安全管理傳統辦法,不滿足于“一陣風”、突襲式檢查等習慣做法,迫切希望有一套長期的而不是臨時的、系統的而不是零碎的、能實現本質安全的而不是僅僅為了應付上級檢查的行之有效的辦法。

1.2建立安全管理長效機制是HSE管理體系與工作實際的結合

公司建立HSE管理體系已有四年多的時間了,一分為二地看,HSE管理體系是國際上公認的較為先進和完備的安全管理體系,但由于東西方文化的差異和企業實際的不同,HSE管理與工作實際或多或少地存在“兩張皮”現象,實際效果也并不理想。比如HSE管理要求填寫眾多表格,記錄繁瑣的臺帳體系,但對如何有效發現,真正解決安全問題,并形成科學的運行機制并沒有作出較好的回答。事實證明,要管好安全,必須走“土洋”結合之路,在HSE中融入“中國元素”、融入“企業特點”。安全管理長效機制是“我要安全”活動成果的固化,是HSE管理體系與企業安全工作實際長期交融、互生共存所產生的必然結果。

1.3建立安全管理長效機制是事物發展的客觀規律和內在需求

世間萬物皆有道,安全管理也有其自身的規律,有待我們去發現和遵循。長期的實踐經驗和不計其數的血的教訓告訴我們,安全管理的規律源于清晰的目標加完備的體系、加科學的機制。清晰的目標是指通過追求人、機器、環境的和諧統一,實現人員無違章、系統無缺陷、管理無漏洞、設備無故障;完備的體系包括明確的責任體系、健全的保障體系、完善的制度體系、強有力的執行體系、客觀公正的監管評估體系等;科學的機制是指以上要素能相互銜接、相互作用,持續有效的運轉。安全管理長效機制正是這些基本要求的外在體現。長效機制,管理學的解釋為長期起制約和激發作用的政策和措施,是責任、體系、制度、流程、監管、評估、改進等要素相互銜接、相互作用形成的有機整體。它有兩個基本條件:一是要有比較規范、穩定、配套的制度體系;二是要有推動制度正常運行的“動力源”,要有出于自身利益而積極推動和監督制度運行的組織和個體。評價長效機制是否真正形成,有兩個重要參考指標,一是產生好的效果,二是經得起時間和實踐的檢驗。

2、我們的實踐和探索

我們遵循立足當前、著眼長遠,分步實施、整體推進的原則,從2009開始,在武漢油庫推行安全管理長效機制,于2010年推廣到大莊油庫,2011年在公司機關各處室和基層單位全面推開。三年來,公司先后下發了《關于建立油庫安全管理長效機制的實施意見》《、長效機制實施方案》等具體指導文件,在機關、油庫、辦事處和管道運維四個板塊穩步推進此項工作。以下是我們的一些具體實踐和探索:

2.1建立明確的責任體系,做到主體清晰、責任落實

建立明確的責任體系,是推行安全管理長效機制的前提。在每年初的HSE工作會議上,公司一把手都與各職能部門負責人簽訂年度安全生產責任狀,各職能部門再與所轄單位、單位再與班組簽訂安全責任書,全員簽訂安全承諾書,層層傳遞安全責任和細分管理目標;2011年,我們重新修訂了公司《安全生產監督管理規范》,按照“一把手負總責”“、誰分管、誰負責”和“誰的地盤誰負責”的原則,細化了總經理、分管領導、各處室以及各崗位的安全管理責任,進一步明確了安全責任主體、執行主體和監管主體,做到齊抓共管,責任明晰。

2.2建立完善的保障體系,做到機構、人員、經費三到位

建立完善的保障體系,是推行安全管理長效機制的必要條件。完善機構、配備人員、保證經費是保障體系最為重要的三要素。隨著公司的不斷壯大,基層單位日益增多,我們先后調整了公司HSE管理委員會成員,明確了各處室和基層單位分管HSE領導和HSE管理員,經常組織HSE管理員定期參加各種學習培訓;為進一步加強安全管理力量,在編制十分緊張的情況下,引進了具有20多年安全管理經驗的國家注冊安全工程師,充實到公司安全管理隊伍,另外,還引進各類專業技術人員13名充實到各管理崗位;引進技能操作人員45名,緩解了公司技能操作人員不足的現狀。近年來,我們不僅通過安排隱患治理專項費用、安?；饋碇卫黼[患,還靈活運用修理費來確保設備設施的安全運行。

2.3建立健全制度體系,做到規范明晰,標準具體

建立健全的制度體系,是推行安全管理長效機制的基礎。為明確管理要求,規范作業行為,2011年我們先后修訂完善了《安全生產監督管理實施規范》等8項安全制度和15個專項應急預案,轉發集團公司制度28項,健全了公司安全制度管理體系。為引導基層職工“上標準崗、干標準活”,我們組織對“油庫各崗位作業指導書”進行了梳理,編制了《油庫安全作業指南》,將崗位操作的步驟流程以簡潔的文字進行描述,印成小冊子,發到職工手中,告訴員工什么是標準崗,怎樣上標準崗;針對員工對一些操作要求“知其然,不知其所以然”的情況,我們又編寫了《安全知識百問》,將油庫作業過程中經常碰到的問題和操作要領以問答的形式告訴員工:為什么要那樣做,不那樣做會有什么后果。檢查的標準是評價職工作業行為的依據,我們將集團公司《HSE檢查細則》《、設備檢查細則》和銷售公司《達標創優檢查考核細則》等上級各專項檢查標準進行了整合、歸納,形成了《華中分公司HSE及設備檢查標準》,將檢查條款分解到各班組,便于油庫各班組檢查執行。

2.4建立強有力的執行體系,做到按規矩辦事、照標準操作

建立強有力的執行體系,是推行安全管理長效機制的關鍵。執行體系的關鍵在于人。為推動基層單位自覺執行長效機制的要求,我們采取了如下措施:一是堅持“鋼制度、鐵標準”,牢固樹立制度和標準的權威性和強制性。要求所有工作必須按制度開展,所有崗位必須按標準操作,無特殊的人、特殊的時間、特殊的情況可以例外。二是建立科學的基層員工考核機制,把勞動紀律、完成工作任務、安全生產要求作為考核的重點內容,考核結果與績效工資掛鉤,將安全管理納入員工績效考核體系。三是在基層班組推行看板管理。在每個基層班組懸掛一塊HSE看板,看板上有班組級《HSE及設備檢查標準》、崗位標準化操作指南、本月度HSE檢查情況表、上月度檢查發現問題整改表、月度檢查獎懲情況通報等。HSE看板像一面鏡子,一目了然地反映了本班組安全管理狀況?；鶎訂T工普遍反映“小小看板作用大,我要安全全靠它”。四是推選標兵,在基層單位每月評選“安全衛士”并給予獎勵,樹立榜樣,讓員工實實在在地看到身邊的先進典型,自覺查找差距,趕超先進。

2.5建立客觀公正的監管、評估體系,做到獎罰分明、持續改進

建立客觀公正的監管、評估體系,是推行安全管理長效機制的核心。嚴格的檢查、具體明確的“正向”和“負向”激勵、有效地評估改進是長效機制得以持續健康運行的內生動力。按照長效機制實施方案的要求,我們針對基層單位,嚴格落實三級檢查制度,每年組織公司級大檢查、每季度組織主管處室級檢查、每月度由基層單位按照“HSE及設備檢查班組級分解標準”組織自查,每次檢查后根據問題數的多少、問題的嚴重程度按百分制進行考核。

3、取得的初步成效

公司實施安全管理長效機制三年來,通過全體員工的共同努力,取得了實實在在的效果,較以往安全管理有了長足的進步,主要表現在以下四個方面:

第一是,基層安全管理有了清晰有力的抓手?；鶎訂挝黄毡榉从?推行長效機制以來,日常安全管理工作有了實實在在的抓手,只要常年堅持不懈地重點抓好五個方面的工作,安全就一定有保障。一是抓培訓。培訓重點圍繞制度、標準和技能來進行,針對基層安全管理人員和員工兩個層次來展開。2010年以來,基層單位面向管理人員,先后開展了HSE管理、施工管理、設備維修、現場監理等針對性強,且迫切需要的專業技能教育;面向全體員工共舉辦各類安全、設備知識培訓班17期,培訓員工580人次,兩座油庫還先后選派了30多人次參加各類安全管理培訓取證,共有16人取得了高級操作工資質。二是抓執行。對照各項管理制度、操作標準,基層單位值班領導和HSE管理員,定期不定期地到班組巡查,切實加強直接作業、特種作業和施工現場的監督管理。三是抓考核檢查。依據考核標準和HSE及設備檢查標準,對員工進行月度績效考核,對班組進行月度安全檢查。四是抓獎懲兌現。根據績效考核結果,發放員工績效獎金;根據安全檢查結果,評選紅旗班組和“安全衛士”,上HSE看板并發放獎金。五是抓整改落實。針對檢查發現的問題,基層單位能夠解決的,明確責任人和完成時間,按時整改到位;不能解決的及時上報安全管理部門,由安全管理部門統籌安排和整改?！拔遄ァ敝饾u改掉了基層員工“低、老、壞”的工作習慣,大大提升了基層單位的執行力。

第二是,公司員工的安全意識顯著增強,安全技能明顯提高。自安全管理長效機制實行以來,通過開展“我要安全”演講比賽、未遂事件上報、HSE觀察卡、七想七不干,引導員工講安全、查安全、盯安全、想安全,對不安全行為形成自然的抵觸意識,促使員工的安全意識進一步增強;通過多輪次的培訓、定期組織安全知識競賽、經常性的學習交流等活動,公司范圍尤其是基層員工對設備管理與維護、消防與應急管理、HSE知識、職業衛生與環保等領域的專業知識有了進一步的了解和掌握,安全技能有了進一步提升;通過實行重點要害部位領導定點承包制,促使各級領導經常性的到一線檢查指導工作,使基層的各種安全問題在第一時間得到解決,提高了管道油庫安全管理效率。

第三是,檢查中發現問題的質量逐步提高,隱患問題數量持續減少。在長效機制實施之初,基層單位在檢查中反映的大多是臺帳記錄、衛生清潔等方面的皮毛問題,日常檢查的主要精力集中在一些表象工作上,還不能夠發現影響安全管理工作的深層次問題;通過經常性的培訓、指導和深度推進,基層單位發現問題的質量明顯提高,能夠用分析的思維、發展的眼光來看待日常管理中的各種隱患,能夠發現一些深層次的設備問題和管理漏洞。

第四是,安全管理科學化、規范化、制度化、常態化、全員化的雛形初現。通過實施安全管理長效機制,全面梳理各崗位作業指導書,進一步修訂完善制度,統一檢查標準,規范操作說明,固化考核評比準則,嚴格獎懲兌現,使公司的安全管理基本實現了科學化、制度化,尤其是基層單位通過月度自查,進入了一個自我發現、自我糾錯的良性循環。規范的安全制度明確地傳遞了公司的管理意圖,細化的檢查標準清晰地告訴了職工作業要求,全體員工對照制度、標準和考核評比辦法來開展工作,互相監督、榮辱與共,使自己的崗位安全生產工作更加規范,做到了領導不在與在一個樣、沒人檢查與有人檢查一個樣、假期與平時一個樣、夜晚與白天一個樣。通過實行紅旗班組評比和全員考核,將安全工作分解到每位員工日常崗位職責中,形成“全員管安全,全員要安全”的良好局面,實現了安全管理常態化、全員化。