供電企業的應急管理淺析

摘要：電力工業是國民經濟的重要基礎產業，在國民經濟和社會發展中擔負著重要的政治責任、經濟責任和社會責任。因此供電企業遇到突發事件損失尤為嚴重，甚至危及社會穩定和安全。提高供電企業的應急管理能力，建立健全企業應急管理體制機制，增強企業應對突發事件的能力，是我國供電企業面臨的重要任務。本文通過對供電企業應急管理相關內容的論述，對我國供電企業如何增強應急管理能力提出了一些建議。

0、引言

電力工業是國民經濟的重要基礎產業，在國民經濟和社會發展中擔負著重要的政治責任、經濟責任和社會責任。近年來，各種電力突發事件時有發生，如：2005年俄羅斯莫斯科大面積停電事件、國內2008年在抗冰救災自然災害中電力供應緊張和大面積停電事件等，突發電力事件考驗著各國電力企業應急處理能力，使應急管理成為電力企業關注的重點問題。

隨著我國近年來經濟和社會快速的發展，供電企業的電網規模日益擴大、網絡結構日趨復雜，一旦突發災害事件就可能造成重大損失。甚至嚴重影響經濟發展和社會的穩定。因此，加強供電企業自然災害應急管理研究，已成為構建和諧社會新形勢下供電企業面臨的新課題。本文立足于此，對我國供電企業應急管理的相關內容進行了探討。

2、應急管理概述

2.1應急管理概念

應急管理是為了降低災難性事件的危害，基于對造成突發事件的原因、突發事件發生和發展過程以及所產生負面影響的科學分析，有效集成社會各方面的資源，采用現代技術手段和現代管理的方法，對突發事件進行有效地應對、控制和處理的一整套理論、方法和技術體系。

2.2應急管理內容

應急管理工作內容概括起來叫做“一案三制”：“一案”是指應急預案，就是根據發生和可能發生的突發事件，事先研究制訂的應對計劃和方案。應急預案包括各級政府總體預案、專項預案和部門預案，以及基層單位的預案和大型活動的單項預案。

“三制”是指應急工作的管理體制、運行機制和法制。一要建立健全和完善應急預案體系。就是要建立“縱向到底，橫向到邊”的預案體系。二要建立健全和完善應急管理體制。主要建立健全集中統一、堅強有力的組織指揮機構，發揮我們國家的政治優勢和組織優勢，形成強大的社會動員體系。建立健全以事發地黨委、政府為主、有關部門和相關地區協調配合的領導責任制，建立健全應急處置的專業隊伍、專家隊伍。必須充分發揮人民解放軍、武警和預備役民兵的重要作用。三要建立健全和完善應急運行機制。主要是要建立健全監測預警機制、信息報告機制、應急決策和協調機制、分級負責和響應機制、公眾的溝通與動員機制、資源的配置與征用機制，獎懲機制和城鄉社區管理機制等等。四要建立健全和完善應急法制。主要是加強應急管理的法制化建設，把整個應急管理工作建設納入法制和制度的軌道，按照有關的法律法規來建立健全預案，依法行政，依法實施應急處置工作，要把法治精神貫穿于應急管理工作的全過程。

3、我國供電企業應急管理存在的問題

近年來，我國電力安全生產應急管理工作盡管取得了一定成績，但在體制、機制、法制和應急救援隊伍及應急能力建設等方面，還存在許多問題，具體表現在以下幾個方面：

3.1供電企業應急管理未形成常態化、系統化。在每次災害停電事故發生后，供電企業均根據災害程度和停電范圍，臨時成立工作組織，進行召集、動員、搶修等應急處置方案的制定及開展應急處理。因處理中涉及各個機構合作，各部門大多把它當成平常的事故處理，缺乏經驗和教訓，故需要大量的時間耗之于協調、督促，其最高指揮者地位也難以確定，沒有一整套成熟的應急處理預案和應急體系。

3.2供電企業應急管理不具備規范性。供電企業應急管理未納入制度化范疇，沒有建立起一套完善而行之有效的應急管理體制，責任落實不到位。

3.3供電企業應急管理中的應急預案演練不足，防災減災的思想認識需加強。電網突發事件發生后，主要考慮了電網生產技術層面的應對處理方案，怎么及時保主網、恢復主網，忽略了對社會公眾和客戶披露信息及對終端用戶及時供電，缺少服務層面應對方案。

3.4供電企業應急平臺建設功能需求不完善。應急指揮平臺建設還處初級階段，指揮面還很窄，不能全方位有效的指揮每個現場。

3.5供電企業應急管理中的應急物資儲備、保養不夠重視。應急隊伍的不確定、責任不明確、應急物資儲備、搶險、應急隊伍人員培訓力度和預案演練不夠，以致突發事件來臨時措手不及、應接不暇。

4、對策建議

針對我國供電企業應急管理中存在的問題，筆者提出建議如下：

首先，完善應急預案體系。加強應急管理規定和應急預案編制導則的制定工作，指導電力應急管理工作。針對可能發生的事故編制應急預案。

其次，健全電力應急管理法規規章。加強電力應急管理的法制建設，逐步形成規范各類電力突發事件預防和處置工作的規章制度體系。依據有關法規規章，結合實際制定并完善企業自身的規章制度。

第三，健全和完善應急管理體制。應急指揮機構要進一步強化職責，切實發揮供電企業應急指揮的作用。電力調度作為電網事故處理指揮機構，在電網事故的應急處置中必須充分發揮作用。加快建立和完善各級電力應急指揮機構，并加強與地方各級政府、有關單位的協調聯動，積極推進資源整合和信息共享。加快電力突發事件預防預警、信息報告、應急響應、恢復重建及調查評估等機制建設。

第四，加強應急隊伍能力建設。明確和落實負責制和安全生產主體責任，確定專(兼)職的工作人員或機構，加強電力應急隊伍建設，改善技術裝備，強化培訓和演練，提高應急處置、搶險和救援能力。建立電力應急專家隊伍，充分發揮專家學者的專業特長和技術優勢，指導應急管理工作。

第五，加強應急管理培訓和宣傳教育工作。加強從業人員安全知識和操作規程培訓，制訂電力應急管理科普宣教工作具體實施方案，特別要加強對各級安全生產管理人員應急指揮和處置能力的培訓，要將其納入日常培訓管理的內容。

第六，加強電力應急平臺體系建設閻。結合實際，依托并整合系統內現有專業資源，加快完善電力應急指揮中心建設，最終省、市、縣級應急指揮中心做到全面溝通，形成地方各級政府、各供電單位能夠上下貫通、左右銜接、互通互聯、信息共享、互有側重、互為支撐、統一高效的應急指揮平臺體系。

第七，建立健全嚴格的責任制度。要切實抓好應急管理行政領導責任制的落實，各基層單位要建立主要領導全面負責的應急管理責任制，并逐級落實責任。建立完善電力突發公共事件預防和處置獎懲制度，對不履行職責引起事態擴大、造成嚴重后果的責任人進行責任追究，對預防和處置工作開展好的單位和個人予以獎勵。