工程項目HSE管理與控制

[摘要]目前國內外新建石化項目趨于大(特大)型化，投資大，設施多，建設周期長，工藝復雜，施工難度大，參與建設單位多，施工隊伍技術力量、安全意識參差不齊，這些工程項目特點給施工安全管理帶來很大難度。文章在分析工程項目安全管理特點的基礎上，介紹了幾種先進的安全管理模式。結合中海油惠州煉油項目建設過程中的HSE管理實踐，提出了項目安全管理的內容與方法。旨在為大型石化項目建設安全管理提供了一定的借鑒。

中海油惠州煉油一期項目于2009年建設投產，項目獲得了IPMA國際卓越項目管理特大項目金獎。項目建設由土建到安裝歷經三年多時間，施工現場存在大量高處作業、起重作業、臨時用電作業、交叉作業、有限空間作業、腳手架作業、射線作業等高風險作業。在建設過程,項目實施HSE體系化管理,取得了較好HSE業績,也探索出一些安全管理經驗。文章結合惠州煉油項目建設的成功經驗，談一下大型石化建設項目施工中HSE管理與控制。

1、工程項目建設安全管理特點

1.1施工作業的動態性，決定了安全管理的多變性與其他工業生產不同，工程建設往往是多個班組、多個工種在相互交叉、輪動作業，因此工作場所和工作內容是動態的、不斷變化的。管溝的開挖、鋼筋的綁扎、混凝土的澆筑、鋼結構的焊接、高處作業、有限空間作業，吊裝作業等等，即使是同一種作業，每天甚至每次作業，現場的環境可能完全不同。所以，建設過程中的作業環境、作業人員、作業條件、施工技術、施工機具等都是處在不斷變化中，這些都隱含著較高的施工風險，這就決定了安全管理的多變性。

1.2施工現場危險源的多元性，決定了安全管理工作的復雜性工程施工現場復雜的施工環境(露天作業、大風大雨、高溫日曬、風沙揚塵)這些都是施工人員經常面對的不利工作環境；施工作業的高強度、多樣性；受場地限制，多工種交叉作業經常發生，且涉及多種高風險作業，危險源防不勝防。這些都決定了安全管理的復雜性

1.3施工作業人員的非專業性，增加了施工現場的危險性。工程建設相對而言施工技術含量較低，決定了對從業人員的素質要求普遍不高，而工程建設又需要大量的人力資源，屬于勞動密集型行業。在當前勞動力市場資源緊張情況下，大量的農民工涌向了施工工地。而農民工的季節流動性和施工項目的短期性，形成了施工人員與施工單位間的短期雇傭關系，造成了施工單位對施工作業人員培訓嚴重不足，施工人員操作技能生疏，安全意識差，野蠻施工、違章操作的現象時有發生。施工人員的不安全行為，構成了可能導致事故的危險源。

1.4施工企業與項目部的相對獨立性，形成了安全管理資源的分散性

一些施工企業往往同時有多個項目在施工，而且上級公司通常與項目部分別在異地辦公。這種分離，使得現場安全管理的責任更多由項目部來承擔。由于項目部的臨時性和建設工程市場競爭的激烈性，使項目部的經濟壓力也相應增大，安全生產投入資金被縮減，安全管理人員和安全設施不足，施工企業的安全制度和措施往往執行的不到位，不能在項目上得到充分的落實。

1.5施工企業多層分包增加了建設工程項目安全管理的難度由于建筑工程存在工程分包、專業承包，層層分包的現象，總承包商與分包商在安全責任、安全制度的建立和落實上沒有明確，存在包而不管的現象，現場的管理和協調缺失，增加了安全管理的難度。

1.6經營目標的導向性，對工程施工企業形成了一定的壓力工程施工管理，主要是一種目標導向的管理，只要求實現工期、質量和利潤目標而不求過程的完美。但安全管理恰恰是體現在過程上。工程施工項目具有合同約定的明確目標和資源限制，這使得工程施工企業承受了較大的壓力，在考慮安全資金投入和安全人員配置、安全設施采購時，往往會優先考慮滿足進度、成本控制和利潤目標，而安全工作則不得不位居其次。通過以上對工程建設安全管理特點的分析，可以看出，工程建設安全管理難度是非常大的。

2、安全管理模式

國內外不同時期，發展了很多安全管理模式。都是企業在長期的安全管理經驗基礎上，運用現代安全管理理論與事故預防實踐相結合的產物。

2.1傳統的安全管理模式

這種管理模式的代表是事故管理模和式經驗管理模式。該模式的特點是依靠個人的經驗進行安全管理，主要通過吸取事故教訓，避免同類事故發生。這種傳統的安全管理模式難于對危險源進行識別，事故隱患不能及時發現和整改，風險控制水平低，隱患往往會演變為事故。

2.2對象型安全管理模式

這種管理模式有“以人為中心”的管理模式，“以設備為中心”的管理模式和“以管理為中心”的管理模式。把糾正人的不安全行為，控制設備的不安全狀態和完善作業過程中的管理缺陷作為管理工作重點。通過個體防護、管理控制，但這種管理模式的控制結果只是局部安全。

2.3過程安全管理模式

這種管理模式是針對作業過程中存在的管理缺陷，在一定程度上綜合考慮了人-機-環境系統，較大的提高了安全管理效率。但這種模式還沒有建立自我約束、自我完善的安全管理長效機制。

2.4系統安全管理模式

這種管理模式擯棄了傳統的事后管理與處理的做法，采取積極的預防措施，根據管理學的原理，為企業建立一個動態循環的管理過程框架這種模式以危害辨識和風險控制為動力，極大程度的降低了風險。

不同安全管理模式的風險控制水平比較見表1。

通過比較可以看出，系統安全管理模式是比較先進和完善的。

3、HSE管理模式

3.1HSE管理體系

定義：包括健康(Health)、安全(Safety)和環境(Environmental)方面的綜合管理體系,是在GB/T24001、GB/T28001標準的基礎上，根據共性兼容、個性互補的原則整合而成的管理體系，是系統安全管理模式的一種類型。它的作用是對外提供信任；對內規范管理。

3.2HSE體系的特點

HSE管理體系是一個持續循環和不斷改進的PDCA結構。由若干個要素組成：關鍵要素有領導和承諾，方針和戰略目標，組織機構、資源和文件，風險評估和管理，規劃，實施和監測，評審和審核等。各要素不是孤立的：這些要素中，領導和承諾是核心；方針和目標是方向；組織機構、資源和文件作為支持；規劃、實施、檢查、改進是持續改進的過程。

3.3HSE體系文件

HSE管理是一套文件化的管理制度和方法，因此，建立體系文件是HSE體系的基礎工作。HSE體系文件一般可分為三層文件，管理手冊(A層)：根據HSE管理標準規范、HSE管理方針、目標來描述HSE管理體系；程序文件(B層)：描述實施體系要素所涉及各職能部門的活動；作業文件(C層)：用來指導具體到作業和應遵守的規定。

4、工程項目HSE管理

4.1項目生命周期

工程項目一般可分為四個階段：(1)項目的策劃和決策階段；(2)項目實施前的準備工作階段；(3)項目實施階段；(4)項目建成和試生產階段。在這四個階段中，單就HSE管理來說，項目實施前的準備階段和項目實施階段是難度最大的兩個階段，本文重點論述這兩個階段的HSE管理內容和方法。

4.2項目實施前準備階段的HSE管理這個階段的HSE管理有：

(1)安全條件論證：對項目規劃、選址；自然條件(水文、地質、地形、地貌、地震、氣象、水文、潮汐)；外部條件(項目對周邊生產、經營活動和居民的影響)等進行論證；

(2)安全設立(可研階段)：對項目的總平面、對采用的技術、工藝進行比選，對設備設施以及危險危害因素等進行評價，提出安全對策和建議，使項目具備先進性、安全性和可操作性；

(3)環境影響評價：對工程特點、污染特征進行分析，預測項目投產后對環境的影響范圍和程度，制定切實可行的環境風險防范措施，論證環保設施的可行性；

(4)工程場地地震安全評價；

(5)水資源論證；

(6)職業衛生預評價等。

4.3項目施工階段HSE管理

這個階段的HSE管理主要是對承包的管理。大型工程項目承包隊伍很多，其安全文化和管理各不相同，施工人員的素質也不一樣；同時施工環境、施工作業復雜，這個階段是HSE管理難度最大階段。

如何搞好這個階段的HSE管理，也是本文重點論述的內容之一。實施系統的體系化管理，是實現該階段HSE管理的有效方法。

(1)目標化管理：制定項目建設總體HSE管理的方針和目標。有了目標，項目HSE管理就有了方向。

(2)成立HSE組織機構和明確職責。HSE管理最終是需要有人去管，成立專門的組織機構，就解決了人力資源的問題；明確了職責，就理順了工作界面，HSE管理就有了制度保障。

(3)制定HSE控制程序。主要有：安全培訓；風險管理；作業許可；現場檢查監督；勞動保護；信息交流與溝通；HSE考核與獎懲等。這些控制程序是項目HSE管理的有效方法和手段。

(4)應急管理與事故管理。

(5)車輛、交通、保衛管理。

(6)文明施工管理。

(7)職業衛生與環境管理等。

5、惠州煉油項目建設HSE管理實踐

5.1惠州煉油一期工程概況簡述

惠州煉油項目工程建設由土建到安裝歷經三年多時間，共有EPC總包商16家，PC總包商8家，C總包商52家，各分包商超過104家，監理公司12家，累計進場作業承包商人員超過50000人，正式進場車輛2000余輛，施工現場存在大量高處作業、起重作業、臨時用電作業、有限空間作業、腳手架作業、射線作業、海上作業以及交叉作業等高風險作業。

截止09年7月末總工時數達到65,742,763工時,事故總數44起,應記錄職業傷害事件19起,死亡事故1人，OHSA統計可記錄職業傷害率0.055，遠小于國際OHSA統計≤0.5的通用標準。取得了較為優異的HSE業績。

5.2惠州煉油一期工程HSE管理

5.2.1執行HSE體系化管理

惠州煉油一期項目執行的是HSE體系化管理模式。制定了一整套針對工程項目建設特點的HSE管理體系。包括管理手冊1份，程序文件26份，作業文件31分，涵蓋了項目HSE管理的各個方面。

5.2.2從源頭把關，選擇優秀施工承包商

嚴格控制工程施工承包商準入條件，審核其資質和施工QHSE業績，注重承包商HSE管理能力，對承包商HSE經理進行面試，并與承包商簽訂《安全協議》，在合同中規范彼此的HSE責任。

5.2.3實施三級HSE控制

HSE組織機構實施三級HSE控制，即QHSE部、PMT、承包商三層HSE管理機構。QHSE部負責建立HSE管理體系并監督運行；PMT代表業主具體負責現場HSE管理；承包商負責其作業轄區域的HSE管理。三層組織機構職責明確，界面清晰，有利于項目的HSE管理。

工程項目安全管理，僅靠業主或監理監督管理是無法滿足現場施工安全要求的。因此惠州煉油項目在前期選擇承包商時，就明確要求每30—50人配備一名專職HSE管理監督人員，并要求所有現場安全監督人員必須具備相應資質。在施工管理過程中，不斷強化安全監督人員的責任心，提高其安全技能。實踐證明，落實現場安全監督人員的責任，是實現安全施工的重要保證。

5.2.4安全教育培訓

安全教育培訓不僅是國家法律法規的要求，也是滿足現場施工安全需要。大型工程項目參與施工的承包商很多，其安全文化，規章制度也各不相同。但所有承包商都必須遵守本項目的HSE體系的要求，通過培訓可以讓承包商了解，熟悉項目的HSE體系以及相關規則制度，規范其作業行為。

而各種專題培訓也是提高施工人員安全作業技能、安全意識的有效途徑。由于大量農民工涌向施工項目，施工人員的安全技能，安全意識較為薄弱?；葜轃捰晚椖拷M針對不同時期的作業內容和現場的實際需要，開展了“高處作業”、“吊裝作業”、“有限空間作業”、“射線作業”、“臨時用電作業”等高風險作業專項培訓，培訓具備實用性、針對性，效果明顯，極大的提高了施工人員的安全意識和操作技能。

5.2.5實施風險管理

風險管理是HSE體系管理模式的核心，也是施工現場安全管控的重要內容?；葜轃捰晚椖看罅ν菩兄泻Ｓ汀拔逑胛宀桓伞钡陌踩砟?。一想風險不清楚不干，二想安全措施不完善不干，三想安全工具未配備不干，四想安全環境不具備不干，五想安全技能不具備不干。通過大力宣貫和推行“五想五不干”，極大的控制力現場的施工風險。

同時惠州煉油項目還根據不同的施工作業程序和特點，運用JSA、PHA、SCL等安全分析方法，對施工作業進行危害識別和風險分析。編制了工作危害分析卡，發到施工人員手中。對風險較大的施工，要求承包商制定專項HSE措施，報審后方可施工。通過對施工作業前、施工中一系列的風險辨識，大大降低了施工作業的風險。

5.2.6隱患排查和安全檢查

隱患排查和安全檢查是保證現場施工安全可控的重要手段?；葜轃捰晚椖拷M通過PMT、監理每天進行日檢查；QHSE部組織每周進行一次聯合檢查或專項檢查。對檢查發現的違章和隱患，下發隱患通知單和罰單，并限期整改，整改后反饋，形成閉合管理。對重大安全隱患首次引入安全隱患掛牌整改制度，被掛牌的安全隱患，要求必須立即停工整改，整改完畢需通過驗收合格后方可摘牌復工。

煉油煉油項目工程建設期間共下發《隱患整改單》累計337份；整改隱患累計1026項；處罰三違行為累計2754起；共處罰金累計1910360元。

5.2.7建立HSE會議協調交流機制

HSE信息交流與協調是安全管理、信息共享的平臺?；葜轃捰晚椖拷M通過每周召開一次HSE例會，講評和通報本周的現場HSE管理情況；每月召開一次承包商HSE例會，承包商項目經理參加，協調解決HSE方面的問題。每季度召開承包商和監理高層協調會，通報和協調HSE管理問題。并在每月組織對承包商進行月度HSE評比，并將評比結果通報承包商總部。

通過這些形式的會議與交流，向各層管理者及時通報現場HSE管理狀況，便于決策層和管理層了解和掌控現場HSE狀況，及時調整和加強現場HSE管理。

5.2.8安全宣傳教育

HSE宣傳教育是營造安全文化的重要手段?；葜轃捰晚椖客ㄟ^在施工現場設置安全宣傳牌，并建立了“三違”行為通報欄，將承包商違章行為進行曝光，同事給其他承包商施工人員以警示和借鑒?；葜轃捰晚椖窟€印制了HSE手冊，發放到每位施工承包商人員手中進行宣貫和學習，同時開展各種形式的安全活動。通過這些形式的宣傳和宣貫營造了良好的安全施工氛圍。

5.2.9應急管理

應急管理是項目建設應對突發事件、事故的的重要應急救援保障?；葜轃捰晚椖拷⒘溯^為健全的應急管理體系。并外聘了專業消防隊為煉油項目承擔消防服務，外聘了專業醫療機構在現場設立急救站，承擔施工現場急救服務。同時還組織承包商、服務商開展來如“防臺風、火災、中暑”等各種應急演練。在整個項目施工中應急體系通暢、應急資源有效，有力的保證了項目的建設。

6、結束語

惠州煉油建設項目根據工程項目建設安全管理特點，通過實施HSE體系化管理，取得了較好的HSE業績，也為其它大型石化項目建設積累了一定的HSE管理經驗。但是安全工作是一項全員、全過程、全方位的工作，需要全員參與，齊抓共管。安全工作只有起點，沒有終點！安全管理沒有最好，只有更好！