CNPC的HSE管理體系簡述

    中國石油天然氣集團公司(簡稱CNPC)是國內最大的從事石油天然氣勘探開發和油氣加工的國有控股公司，集上下游、內外貿、產銷一體化。作為國際大石油公司，在追求最大投資回報的同時，高度關注社會和生態環境，注重職工的安全和健康保護，重視經營生產過程中的健康、安全和環境管理工作。特別是在“利用兩種資源、開拓兩個市場”和“走出去”的戰略方針指引下，積極與國際石油公司先進的健康、安全與環境管理模式接軌。于1997年，參考國際標準化組織剛出臺的ISO/CD 14690(石油天然氣工業健康、安全與環境管理體系(草案)》，制定并發布了我國石油天然氣行業標準《石油天然氣工業健康、安全與環境管理體系》(SY/T6276一1997)和《石油地震隊健康、安全與環境管理規范》、《石油鉆井隊健康、安全與環境管理體系指南》等實施標準。從此，開始了建立和實 施HSE管理體系的系統工程。

一、構筑集團公司HSE管理體系框架

中國石油集團先后制定了《HSE管理體系建立指南》、《HSE管理體系管理手冊》、《關于建立和推行HSE管理體

系的實施意見》、《HSE作業指導書編寫指南》(試行)、{HSE作業計劃書編寫指南》(試行)、(HSE管理體系認證管理辦法(暫行)》、(mE審核員注冊管理暫行規定》、《HSE管理體系培訓咨詢管理暫行規定》、(HSE管理體系審核指南(暫行)》等，將國家推行的職業安全衛生管理體系與HSE管理體系同步運行，基本上構成了中國石油集團HSE管理體系框架。

中國石油集團HSE管理體系由7個關鍵要素組成，每一個關鍵要素都是HSE管理要達到的一個標準，同時，每一個標準又由一個戰略目標和具體指標來支持。具體指標將通過各種具體活動來完成。由此，保證中國石油集團成功地實現其戰略目標和各個要素要求的標準。7個關鍵要素如表(見前頁)所示：

7個要素之間緊密相關，任何一個要素的改變必須考慮其它所有要素，以確保HSE整體表現能夠滿足體系運行的要求。要素之間的關系可以描述為動態的螺旋槳葉輪片形象?！邦I導和承諾”是建立和實施HSE管理體系的關鍵，是螺旋槳的軸心。

中國石油集團HSE管理體系領導

承諾由總經理馬富才簽發，在HSE管理體系手冊中正式公布，內容是：

●遵守所在國家和地區的法律、法規，尊重當地的風俗習慣；

●保護環境，合理利用資源，致力于可持續發展；

●堅持預防為主，追求無事故、無傷害、無損失的目標；

●優化配置人力、物力和財力資源，持續改進HSE管理；

●各級最高管理者是HSE第一責任人，HSE表現和業績是獎懲、聘用人員以及雇傭承包商的重要依據；

●實施HSE培訓，建立和維護HSE企業文化；

●向社會公開我們的HSE業績；

●在世界上任何一個地方，在業務的任何一個領域，我們對HSE態度如一。中國石油集團的所有員工、雇員、客戶和承包商都有責任維護本公司對健康、安全與環境作出的承諾。

為了保證HSE管理體系的有效實施，中國石油集團HSE管理按線性管理方式運作，與集團公司管理體系相一致。HSE指導委員會主任由總經理擔任，并任命最高管理者代表主管HSE工作，企業的HSE管理委員會接收集團公司HSE指導委員會的指導。各組織機構及管理層次如下圖所示。

為了保證HSE政策和目標的實現，中國石油集團在HSE管理體系的運行中，注意管理體系在基層運行，制定了強化基層組織風險管理意識，規范基層組織HSE管理工作的《HSE作業指導書》、《HSE作業計劃書》和{HSE現場檢查表》(簡稱兩書一表)。這是集團公司基層組織HSE管理的基本模式，是HSE管理體系在基層的文件化表現，也是適應國內外市場需要，建立現代企業制度，增強隊伍整體競爭能力的重要組成部分?！禜SE作業計劃書》隨工程施工項目的變更而編寫。

二、宣傳普及HSE管理理念和管理方法

中國石油集團認為，從傳統的安全管理方式過渡到符合現代企業制度要求的HSE管理體系模式，是一項長期而艱巨的任務。為此，從一開始就把宣傳普及工作放在重要位置，先后組織編制了一套科普錄像片《話說HSE))，編寫了一套HSE系列教材，編印了一套HSE管理體系宣傳掛圖。充分利用各種宣傳工具、媒體、手段，普及HSE管理知識。HSE指導委員會設立了HSE培訓辦公室，分別在遼化、物探、新疆設立了培訓基地。在宣傳教育過程中，從高層管理人員做起，首先將科普錄像片發至各企業黨政一把手觀看；舉辦了企業分管領導參加的國際HSE講座，邀請殼牌、挪威等國石油公司專家授課。與此同時，組織了自上而下、分層次的專業培訓。每年安排對企業領導、管理干部和HSE骨干進行重點輪訓，舉辦了體系建立起草人員、HSE審核人員、師資骨干人員等各類人員培訓班。各企業也組織師資力量和教材，分層次舉辦各種學習班普及輪訓，使受教育培訓面達到了100％。經過長期不懈的努力，集團公司上至高級管理層人員，下至基層操作員工，都熟悉、了解了HSE管理理念和基本知識，為建立和推行HSE管理體系奠定了基礎。

三、分步推進HSE管理體系建設

按照“先國外、后國內，先試點、后推廣”的原則，自1997年以來，在培訓工作上，先對出國施工人員進行HSE培訓，經考核合格后，才能辦理出國護照，出國隊伍都依照國際石油界的慣例，遵照執行HSE管理。在專業上，先從出國隊伍、參與國內反承包隊伍較多的物探、鉆井專業開始抓起，再逐步擴展到其他專業。在點面結合上，先重點抓好大慶油田、大港油田和石油物探局的試點，然后在油氣田企業逐步開展建立與實施HSE管理體系的工作；為向下游企業延伸，又對大連石油化工公司、獨山子煉化總廠等煉化企業也進行了HSE管理體系的試點工作。根據試點經驗，及時發布了一系列政策性文件。在國家安全生產監督局支持下，成立了中油北京職業安全衛生管理體系審核中心(兼HSE管理體系)，經過企業內審和評審的過程后，參照IS09000和14000的做法和職業安全衛生管理體系的規范要求，中油HSE審核中心先后在大港油田、新疆油田、吐哈油田進行了8個所屬單位的HSE管理體系認證。截至目前，有12家局級企業建立起HSE管理體系，282個基層作業隊編制了HSE作業(項目)計劃書，31個二級單位正在抓認證試點。

HSE管理體系試點工作主要有以下幾個特點：

一是按照國際石油天然氣勘探開發論壇提出的IS014690草案，通過吸收中國石油集團以往安全生產的規章制度，以及行之有效的“一個必辦”(領導干部承包要害部位安全生產)、“兩個推廣”(三標、十八法)、“三老四嚴”等管理經驗，及時轉化形成SY／T6276—1997等標準，把HSE管理體系的建立和實施納入到標準化管理的軌道。

二是樹立全新的HSE的理念，擯棄陳舊的思維定勢。在試點過程中，各企業突出了風險管理(評估及削減)，較好地處理了HSE管理體系與IS09000質量管理體系、IS014000環境管理體系之闖的關系，使HSE管理體系文件較好地體現了企業管理體系化、一體化的管理思想和模式。

三是建立安全監督的新機制。在現有安全管理體制的基礎上，分類型、分步驟完善安全監督機制。實施安全監督、安全管理兩條線。企業及二級單位設置安全總監、副總監。重大、關鍵施工項目派駐安全監督?；鶎影踩O督員由上級監督站派出。安全監督經過培訓、考核合格，取得相應資質后，方能上崗。自上而下實施異體監督，關鍵環節管理實施作業安全許可制度，逐步完善安全約束機制，使安全管理真正工作到位、責任到位、監督到位。

四、注重實效。全面實施HSE管理體系

幾年來，經過由點到面、由表及里的艱苦工作，HSE管理體系這一先進管理方法和管理模式已被全體員工認識和接受，并見到成效，融入到了集團公司的整體發展戰略之中，結合到規劃計劃和生產活動之中。為此，集團公司《關于建立和推行HSE管理體系的實施意見》中，進一步明確提出建立HSE管理體系的基本原則、目標，分類實施步驟，主要措施及應處理好的若干關系等。

1．要求各子公司、直屬企業在建立和運行HSE管理體系的過程中遵循以下基本原則：

1)依據SY／T6276標準和集團公司(HSE管理手冊》，相對統一，形成整體。

2)體系的建立可與企業其它管理體系相兼融，但文件應精簡，宜于操作。

3)強化對基層單位和施工作業現場的風險管理，突出預防，注重實效。

4)追求HSE管理整體推進、持續改進的目標，先試點，后推廣，以點帶面。

具體工作目標是：

集團公司所屬企業的工程技術服務類分(子)公司，用一年時間建立并發布HSE管理體系文件。

集團公司所屬企業的生產服務類分(子)公司用一年半時間建立并發布HSE管理體系文件。

集團公司所屬企業在主要分(子)公司建立HSE管理體系的基礎上，于3年內建立整體HSE管理體系。集團公司在3—5年內全部建立、實施HSE管理體系，并不斷實現持續改進的目標。

2．在全面推行HSE管理工作中注重抓好以下幾個方面的工作：

1)加強HSE培訓。充分利用專職培訓基地，對企業領導、管理干部和HSE骨干進行重點輪訓；加強各企業對員工的培訓，提高整體素質水平。培訓HSE審核員，實行HSE審核員的三級管理。集團公司級注冊審核員由集團公司HSE執行機構統一組織培訓；各企業內審員由集團公司認可的機構組織培訓；各企業基層內審員由企業負責組織培訓。

2)推行HSE認證。根據“逐步建立集團公司內部HSE認證體系，對HSE管理體系、實施和改進進行定期評價”的原則要求，結合國家職業安全衛生管理體系認證要求，集團公司成立了HSE管理體系認證辦公室。授權對集團公司內部HSE認證機構及認證工作進行綜合管理。在抓好管理評審的同時，通過中油北京HSE審核中心對具備條件的單位進行HSE管理體系第三方認證。持續提高企業璐E的整體管理水平。

3)抓好風險評估。對所有設施的HSE風險進行評價，建立削減風險的行動計劃和措施，并定期評審有關程序。在基層單位廣泛實行“兩書一表”管理。

4)組織HSE交流。集團公司定期組織各種形式的HsE學術交流活動，組織編寫有關HSE專業培訓教材。邀請國外石油公司和技術公司的專家、學者來華講座，并在中國石油集團主頁(http：//www．enpe．corn．on)中開辟“HSE專欄”，及時收集、整理國內外有關HSE管理體系建立與實施的技術、管理信息，促進HSE管理水平的共同提高。